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地方债放量发行稳投资 一周内发行逾2600亿

  地方债券发行再次大幅放量。

  据wind数据显示,8月19日至23日(一周),云南、内蒙古、天津、宁夏、河南、海南等12省份共计划发行67只债券,计划发行规模2661.92亿元。而此前的8月12日至18日(一周),仅发行2只地方政府债券,总计106.71亿元。

  “根据地方上报数据统计,预计各地能够完成国务院常务会议确定的9月底基本发行完毕的目标。”财政部预算司副司长郝磊此前表示。财政部8月22日发布的2019年7月地方政府债券发行和债务余额情况显示,7月,全国发行地方政府债券5559亿元;1-7月,全国发行地方政府债券33931亿元。

  地方政府债券加速发行,对经济稳定起到了明显的作用。其中,新增债券资金主要用于保障房、交通建设6个领域,资金投入占比64.8%,预计带动有效投资扩大,并发挥对民间投资的撬动作用。

  “截至2019年7月末,全国地方政府债务余额210653亿元,目前地方政府债务发行仍在全国人大核定的额度内。”中央财经大学教授、中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对《华夏时报》记者表示。

  发行进度加快

  8月16日,成都兴城集团发行的首期优质主体企业债券募集成功,发行规模15亿元,债券期限5年。其中,10亿元资金为天府绿道等重点项目提供资金补充,5亿元资金用于补充企业运营资金。

  今年以来成都共有7只企业债券通过国家发改委审核,总规模349.6亿元。“下一步,力争我市更多的企业债尽快获批。”成都市发改委相关人士告诉本报记者。

  在稳增长意愿上升的背景下,各地地方政府债券发行进度明显加快。截至8月20日,厦门、北京等16个省市已完成全年新增债券额度发行。据财政部统计,截至2019年8月20日,新增地方政府债券发行近2.66万亿元,完成全年新增地方政府债券额度的86.96%,进度较往年明显提前。

  事实上,今年上半年新增债券发行进度已由去年同期的15.5%上升到70.7%。

  “这还算是一个正常节奏,因为此前就已有安排。”联讯证券首席经济学家、董事总经理李奇霖对《华夏时报》记者表示,地方债加快发行,为经济稳定起到了明显的作用。财政部数据显示,上半年,全国地方累计发行新增债券21765亿元,占2019年新增地方政府债务限额30800亿元的70.7%,其中,稳投资支出超过60%。

  地方债发行提速与提前下达部分新增地方债限额紧密相关。2018年底,第十三届全国人代会常务会第七次会议决定:在2019年3月份全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前,授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元,合计13900亿元;授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额,授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

  在今年《政府工作报告》也明确提出,今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元,为重点项目建设提供资金支持。据中信证券测算,在专项债成为资本金后,仅银行金融机构就可向基建投资新增7000亿元至8000亿元的信贷量。

  为发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用,政府及有关部门出台了一些重要举措。比如,今年2月份,财政部印发通知明确地方政府公开发行的债券,可通过商业银行柜台发行;4月份,财政部发文提出今年6月底前完成提前下达新增债券额度的发行,争取在9月底前完成全年新增债券发行;6月份,中办、国办印发通知提出,允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金,确保落实到期债务偿还责任等措施。

  温来成表示,上述系列政策措施很好地规范了地方债券的发行。

  地方债用在何处

  “为了防范和化解重大风险,很多债券使用于借新还旧的,其次是用于稳增长的重大项目。”中南财经政法大学财政税务学院金荣学教授告诉《华夏时报》记者。

  下半年上到中央下到地方,稳投资信号接踵而至。今年以来,国家发改委批复的重大项目超过8000亿元,获批的企业债规模达数千亿元。从发行地区看,27个省、自治区、直辖市、计划单列市7月份组织发行地方政府债券。其中,山西、内蒙古、辽宁等9个省区市同时发行新增一般债券和专项债券,湖北、贵州2个省仅发行新增一般债券,天津、河北、吉林、浙江等14个省市发行新增专项债券。此外,9个省份发行了再融资债券,3个省份发行了置换债券。

  温来成表示,新增专项债券主要用于土地储备、棚户区改造、收费公路及轨道交通、城际铁路、高校医院、污染防治、基础设施、脱贫攻坚等领域,而一般债券主要用于基础设施建设、生态环保治理、民生保障工程、农林水利、市政建设、公共安全、教育医疗等支出。

  以河北为例,今年上半年河北省发行新增政府债券16批,发行金额合计948.61亿元。其中,一般债券发行391.64亿元,专项债券发行556.97亿元。河北省财政厅相关人士介绍,新增政府债券资金主要支持了京津冀一体化、2022年冬奥会、棚户区改造、土地储备、脱贫攻坚等近3000个公益性项目。

  截至今年6月,河南省也已累计发行政府债券1386.5亿元,占全年发行计划的近80%,主要用于交通基础设施、农林水利、棚户区改造、土地储备、轨道交通等重大公益性项目。

  6月28日,今年第4批北京市政府债券813亿元成功发行,全部为新增专项债券,用于市级和14个区的土地储备、棚户区改造等52个项目。至此,今年北京已发行地方债券共计1250.136亿元,财政部下达北京市2019年新增债券额度全部发行完毕。与北京一样,全国已有16个城市发完了今年的地方债。

  不仅如此,上半年京津冀三地共新发债券2716亿元,上海、江苏、浙江、安徽长三角新发债券4267亿元,广东专门发行501亿元粤港澳大湾区专项债券,海南发行新增债券258亿元,为相关重大项目提供了资金支持。

  对此,金荣学对本报记者表示,上半年新增债券资金约56%用于在建项目建设,有效解决工程烂尾及拖欠工程款,涉及棚改、交通、乡村振兴、教科文卫、重大水利6个领域,资金投入占比64.8%,这些基础设施投资规模的持续增加,也带动了有效投资的扩大。